全球淨零排放鳴槍起跑與解方

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全球淨零排放鳴槍起跑與解方

甫於2021年11月假英國格拉斯哥（Glasgow）舉行的第26屆氣候大會（COP26），會議主軸聚焦於2050年淨零排放（Net Zero Emissions），會中並提出多項宣言／承諾，意味著，全球「淨零競逐」（Race to Zero）已鳴槍起跑，同時，也意含相關政策會趨向碳中和化，例如國際碳關稅發展等。我國是國際重要供應鏈，每年約出口3,300億美元（2020），在全球淨零排放趨勢下，將受到嚴重波及。爰此，本文將分析全球淨零排放競逐的相關規範與標準，及落實淨零排放解方，提供產業及政府參考。

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COP26淨零排放起跑線與領跑作法

COP26氣候會議已清楚界定「淨零競逐」的起跑線（Starting Line）與領跑作法（Leadership Practice）：

一、起跑線

1. 承諾（Pledge）：組織領導人需要盡速宣布淨零排放目標，盡最大努力設定2030年減排50%目標。 2. 方案（Plan）：1年內要提出達到短中長目標的規劃。 3. 程序（Proceed）：應立即採行相關淨零排放行動。 4. 公布（Publish）：承諾每年要公布減排的進展，例如公布至聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）的全球氣候行動網站。

二、領跑作法

1. 溫室氣體範疇（Scope）：除了國家或地區的能源燃燒排放（範疇一）、企業組織自身與相關的溫室氣體排放（範疇二）之外，溫室氣體排放計算應納入碳足跡，即個別產品生命週期的溫室氣體排放（範疇三），以及累積排放量。 2. 碳匯 [1]（Sink）與碳權 [2]（Credit）標準：優先考慮減少排放（至少90%）；清楚說明碳匯與碳權來源，且必須是永久性移除碳排放；鼓勵採用「自然為本解方」（見下一節）的碳匯活動；確保碳權取得符合額外性 [3]（Additionality）、永久性 [4]（Permanence）和可計量 [5]（Accounting），並且不會破壞社會正義或損害生物多樣性。 3. 賦權與公平（Empowerment and Equity）：通過參與、分享資訊、融資管道和能力建設，力求使所有參與者為全球邁向淨零排放的過渡做出貢獻。相關承諾、計劃和行動，應考慮到公平，特別應符合SDGs及《巴黎協定》相關條文。 綜上，金融機構將在上述標準線下，要求融資企業提出2030年努力減排50%的承諾，以及每年減排進展報告，此外，亦將嚴格要求企業碳權抵換來源，這將是企業在全球淨零排放競逐的最大挑戰。

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實踐淨零排放四大解方

淨零排放已成為全球共識，歸納主要解方（IPCC, 2018; IEA, 2021）：

一、市場為本解方（Market-based Solution, MbS）

制定碳定價（碳稅與碳交易）措施，透過碳價訊號，激勵科技創新、自然資本碳匯及個人行為改變等，例如《巴黎協定》（Paris Agreement）第6條，建構全球碳市場等。

二、科技為本解方（Technology-based Solution, TbS）

淨零／負碳排放科技發展將攸關電力係數脫碳，將是國家實踐淨零排放的關鍵，例如碳捕獲與封存（Carbon Capture and Storage, CCS）、合成甲烷氣（CH4）、氫能（綠氫）、生物能源搭配CCS（Bioenergy with Carbon Capture and Storage, BECCS）、直接空氣捕獲（Direct Air Capture, DAC）等，然而，減碳成本相當昂貴（超過100美元／噸CO2e）（CO2e, Carbon Dioxide Equivalent，指二氧化碳當量），不易商業化。因此，需要仰賴碳定價機制給予低碳紅利，促進科技研發與產業投資動能。 科技為本解方攸關國家電力系統脫碳（降低電力排碳係數），將是國家「淨零競逐」的最核心施政。此外，科技為本解方也是支撐低碳經濟的主要產業型態，將是企業低碳轉型與投資布局的契機。

三、自然為本解方（Nature-based Solutions, NbS）

地球是一個巨大碳庫，以各種自然方式，將碳儲存於地球，其中，海洋約儲存38兆噸CO2e、土壤約儲存2.5兆噸CO2e、大氣約儲存7,500億噸CO2e、植被約儲存6,500億噸CO2e。人類近300年的經濟發展，已破壞地球碳循環平衡，如何恢復地球碳庫能量，已受到全球關注。2009年UNFCCC開始討論，法國（2015）在COP21提出「千分之四倡議」（4 Per 1000 Initiative: Soils for Food Security and Climate），認為利用土壤固碳，全球每年提高土壤有機碳含量4‰，將可抵消人類活動所增加的二氧化碳排放，且有益土壤健康，有助提升農作產量、維護糧食安全。 自然為本解方產生的碳匯或碳權，符合「淨零競逐」的相關規範，且每年約有100億噸CO2e／年潛力，因此，將成為企業淨零放排放的最佳策略。

四、行為為本解方（Behavior-based Solution, BbS）

政府間氣候變化專門委員會（IPCC, 2021）推估如果全球10-30%的人口承諾低碳生活，將會形成新的社會規範，促進生活型態改變，則至2030年將減排20億噸CO2e（相當於巴西年排放量2倍），2050年將可減排30億噸CO2e。意味著，善用行為科學（Bhavior Sience）或行為經濟學的推力（Nudges），引導低碳生產與消費，已成為「淨零競逐」重要解方。 行為為本解方的減碳效果，已獲得科學驗證，經濟合作暨發展組織（OECD, 2018）已正式成立「行為科學與公共政策協會」，全球已有202個會員，目的是建構一個更完整的行為經濟學政策執行與績效檢視（Policy Cycle）架構，提供各國政府施政參考。呼籲政府應儘速成立「行為科學國家團隊」，導入行為推力（Nudges）於相關淨零排放政策，提高政策有效性。

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結語

極端氣候事件頻傳，顯示地球生病了，說明30年來（1992-2021），人類對抗全球暖化的政策失靈。面對全球淨零排放快速發展趨勢，然而，急病也不能亂投醫。由於自然為本解方不具備成本有效性 [6]（Cost Effectiveness）與環境完整性 [7]（Environmental Integrity）；自然為本解方及行為科學解方則不具顯著環境有效性，因此，應透過市場為本解方（例如碳交易制度）的價格訊號，整合科技為本、自然為本與行為為本三大解方，將成為國家「淨零競逐」的完整解方，提供政府施政參考。 全球淨零排放已鳴槍起跑，並畫出起跑線，如何取得領跑者低位，關鍵在碳足跡（Carbon Footprint）管理。以國家為例，電力係數的脫碳速度將是產業淨零排放競逐的最重要助力，易言之，國家需要有更靈活的電力配比政策與思維。就產業碳足跡管理而言，應盡速納入供應鏈或範疇三的碳足跡盤查，並提升至企業ESG的管理層級，將是產業取得淨零排放經濟競爭力的契機。