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2025年2月義大利的國家處置場

義大利有4 座反應爐，但是在車諾比爾事故後關閉了最後兩座。義大利約5% 的電力消耗是來自核電，不過全部都是自國外進口。2008 年，政府計畫2030 年核電占電力供應的25%，但這項規劃在2011 年6 月的全民公投中被否決。2024 年9 月，該國能源部長表示，政府考慮尋求合適的法源，重新引進核子技術。義大利的電力嚴重依賴進口，是世界第二大電力淨進口國。2021 年進口量為466億度，占需求的16%，主要來自瑞士和法國。有4 百萬瓩來自瑞士，有3 百萬瓩則是來自法國。

義大利在1987 年的公投後開始逐步淘汰核能，為整體經濟帶來重大影響。由於對石油和天然氣以及電力進口的高度依賴，義大利的電價遠高於歐盟平均價格。2023年下半年，家庭平均電價為每度25.7 歐分( 約新台幣9 元)，比法國高出4 歐分( 約新台幣1.4 元) 以上。義大利的跨國電力公司依內拉(Enela) 負責該國的大部分電力生產。與歐洲其他地區相同，義大利正在削減對再生能源，特別是風能和太陽能的補貼。

放射性廢棄物管理和除役

索金（Sogin）核電廠管理公司是義大利專門負責核子設施除役的國有公司，也負責放射性廢棄物以及核電廠與燃料循環設施的除役。
其主要任務包括：• 安全維護：確保核子設施在除役過程中的穩定性與安全性。• 用過核燃料的移除：將核子設施內的用過核燃料轉移至長期貯存或最終處置設施。• 設施的除污與拆除：進行核子設施的除污處理，並拆除相關建築與設備。• 放射性廢棄物管理：處理和貯存除役過程中產生的放射性廢棄物，確保廢棄物安全貯存，並最終將其轉移至國家廢棄物處置場。

除役過程中的放射性廢棄物

在除役過程中，這些核子設施會產生大量的放射性廢棄物，這些廢棄物主要包括：• 低放射性廢棄物：例如污染的設備、建築材料、以及拆解過程中產生的廢棄物。• 中、高放射性廢棄物：例如用過核燃料或具有長壽命的放射性物質。這些廢棄物會暫存於各核子設施內部，經過分類、處理與穩定化後，等候轉運至國家放射性廢棄物處置場進行最終處置。
1990 年，當政府決定結束該國的核電計畫時，採取的是延後除役策略。然而，1999 年，轉變為加速除役策略。該策略預計2020 年時將所有核子設施除役，但前提是有一個低、中放射性廢棄物處置場，該處置場也可用於暫時貯存高放射性廢棄物。2004 年時，將此除役期限延後到2024 年，並允許用過核燃料進行再處理。

除役的資金來自電力銷售稅，該稅是由國家電力與天然氣管理局根據索金公司的行動計畫每年設定。義大利現在和未來50 年的廢棄物庫存量為：極低與低放射性廢棄物75,000 立方公尺、中放射性廢棄物15,000 立方公尺和高放射性廢棄物1,000 立方公尺。

義大利生產或貯存放射性廢棄物的設施

義大利有數十座生產和/ 或貯存放射性廢棄物的設施：核子設施（4 座發電廠和4座燃料循環廠）；核子研究中心；工業廢棄物管理中心；綜合服務中心（醫療廢棄物）。包括醫院在內的核子醫學中心，因其數量眾多而具有重要意義。這些設施會保留其產生的大部分放射性廢棄物，直到放射性完全衰變，然後將其作為一般廢棄物進行處置。剩餘的部分則交給綜合服務營運公司，即醫療與工業放射性廢棄物收集和管理系統，他們將廢棄物貯存在臨時倉庫中，等待經過處理和調節後轉移到國家處置場。

高放、低放、除役、乾貯、中期暫存

護檢查局(ISIN) 的驗證，並隨後獲得經濟發展部和環境與能源安全部的授權後，索金公司發布「全國潛在適合區域地圖(CNAI)」的提案、國家潛在適宜區域憲章，以及國家處置場初步計畫與技術園區(DNPT) 相關文件。
「全國潛在適合區域提案(CNAPI)」根據技術和社會環境特徵、初步計畫和相關文件，確定各區域的適宜性順序，並接受公眾諮詢。

1.首次公眾諮詢（2021 年1 月5 日至7月5 日）

在提案公布後的180 天內，地方政府、區域政府和合格的利害關係人可提出非匿名的書面意見和技術建議，並傳送給索金公司。該階段於2021 年7 月5 日結束。

2.全國研討會（2021 年9 月7 日至11 月24 日）

2021 年8 月3 日起，索金公司在全國主要報紙上刊登公告，啟動研討會宣傳，並在「全國潛在適合區域提案」地區進行了較大程度的當地宣傳。研討會包含9 場會議，由各級政府代表、協會、工會組織和公民參與。研討會期間，深入探討和國家處置場與技術園區相關的技術問題，與勞工、人口和環境安全相關的技術問題，以及與其建設相關可能的經濟和土地發展效益。2021 年12 月15 日完成研討會，並發布總結文件。

高放、低放、除役、乾貯、中期暫存

3. 第二階段提交公眾意見（2021 年12 月15 日至2022 年1 月14 日）

在研討會總結文件發布後的30 天內，在此期間利害關係人可向索金公司和環境部發送進一步的意見。利害關係人提交的意見和技術建議將發布在「提交的意見與技術建議」頁面上，作為公眾諮詢的一部分。

4. 編寫與提交「全國適宜區域地圖」提案（2022 年3 月15 日）

根據公眾諮詢與研討會結果，索金公司編製全國適合區域地圖，並於2022 年3 月15 日提交給環境部。義大利的放射性廢棄物管理程序，強調科學、透明和公眾參與。在核能安全與輻射防護檢查局和其他相關機構的監管下，索金公司主導完成「全國適宜區域地圖」提案的編製、公開諮詢和全國研討會，以最終確定國家處置場的適合地點，並制定詳細的設施建造與營運計畫。

如何確定處置場的合適地點

根據法令的要求，在全國研討會之後，索金公司收集利害關係人正式提交的進一步意見，並擬定「全國適宜區域地圖」的提案。義大利環境與能源安全部啟動針對「全國適宜區域地圖」提案區域的環境策略評估。在環境策略評估程序結束後，索金公司更新「全國適宜區域地圖」提案及相關的適合性命令（OI），該命令由環境與能源安全部提交給監管機構—核能安全與輻射防護局的技術意見。在接收核能安全與輻射防護局的技術意見後，環境與能源安全部和基礎設施與交通部協商，以各自的法令及相關的適合性命令審核「全國適宜區域地圖」，並在其官方網站上公布結果；同樣的，基礎設施與交通部、核能安全與輻射防護局和索金公司也會進行公告。

在「全國適宜區域地圖」批准後5 天內，索金公司啟動比較階段，收集各地區和地方政府的自願與非約束性意向書，且其地點也屬於適合設置處置場與科技園區的地區。這必須在60 天內完成。之後索金公司啟動雙邊談判並簽署具體協議，其中根據符合經濟量化的激勵計畫，確定干預措施與獎勵措施。

如果有多個協議書，每項協議都會根據其技術、經濟、環境和社會特徵，按照國際原子能總署(IAEA) 的標準，實施核能安全與輻射防護監察局和環境策略評估程序，依據結果載明該區域的適宜性順序。程序結束時，環境與能源安全部將獲得符合條件所在地區的同意。如果在收到協議請求後60 天內未能達成協議，將在30 天內成立跨機構委員會。跨機構委員會的成員地位平等，分別代表經濟發展部、環境與陸地和海洋保護部、基礎設施與交通部以及相關省區的代表。

因此，根據技術檢查和談判階段的結果，環境與能源安全部和所有相關部會，透過法令確定國家處置場與技術園區的地點。

建設處置場需要的時間

根據目前的計畫，在遵守現行立法規定的時間基礎上，國家處置場與科技園區的建設工作將持續大約4 年，從最終確定建設地區開始，隨後兩年是用於測試和申請營運許可執照。

一個創新的過程

這是義大利首次建立一個自願加入的機制，允許一個或多個地方社區自願承擔設置對當地重要的基礎設施：在發布「全國適宜區域地圖」清單後，當地社區需要提出不具約束力的自我提名，以便繼續參與選址流程。

定義國家處置場與科技園區選址流程的法令已進行了部分修改。特別的是，其中一項修改是有關對國家處置場與技術園區有興趣的地方政府，可有自我提名的機會，可惜並未成功。另一項新措施是引入環境策略評估的程序，環境與能源安全部將在索金公司的技術支援下啟動「全國適宜區域地圖」提案的評估。

義大利國家處置場

義大利的國家處置場是一個地表基礎設施，將可安全地貯存放射性廢棄物。目前貯存在該國數十個暫時貯存場中的廢棄物，是來自核電廠的運轉和拆除以及核子醫學、工業應用與學術研究的日常活動所產生。

國家處置場將由用於處置極低、低放射性廢棄物的設施以及用於貯存中、高放射性廢棄物的設施所組成，這些廢棄物隨後必須轉運到適合其最終處置的地質處置場。國家處置場的各種長期貯存設施都是採用模組化，以容納義大利現有的所有廢棄物，以及未來40 年中將產生的所有廢棄物。

將與國家處置場一同設立的科技園區，是一個向國際合作開放的研究中心，將展開能源、放射性廢棄物管理和永續發展領域的活動，帶來產業科技創新和優質就業的吸引力。

從景觀的角度來看，國家處置場也將與該地區融為一體。事實上，一旦裝填完成，就會以防水材料製成的假山覆蓋，這將提供進一步的保護，也防止任何水分滲透。這種透過草地覆蓋在設施上，視覺上使得倉庫與周圍環境相互協調。

占據多大的表面積？

國家處置場和科技園區占地約150 公頃，其中110 公頃專用於國家處置場，40 公頃用於科技園區。

高放、低放、除役、乾貯、中期暫存

在占地110 公頃的國家處置場內，約10公頃的區域為極低、低放射性廢棄物的處置部門，占地約10 公頃的區域將設有4 座中、低放射性廢棄物的貯存建築。其餘 90公頃用於緩衝區、電池和模組生產工廠、包裝模組工廠、品質控制、放射化學分析建築以及支援活動的服務設施。

具有哪些技術特點？

國家處置場將是一個由工程障壁和天然障壁串聯而成的系統，用於抑制放射性物質外釋。該系統是在最佳國際經驗的基礎上，並根據國際原子能總署和管制機構的標準而設計。保護國家處置場的工程障壁，將由特定的鋼筋混凝土礫石製成，確保在放射性衰變所需的時間內限制放射性的外釋。工程障壁和建設地點的特性，將確保放射性廢棄物與環境隔離300 多年。在此期間之後，放射性將衰減至不會對人類產生不良影響的程度，因此不再需要多重障壁系統的保護。

考量到目前的廢棄物庫存量，處置場將由90 座鋼筋混凝土建築（稱為貯存單元）組成，其中將放置大型特殊混凝土容器，這些模組將依次將金屬容器與已經處理過的放射性物質封裝。估計約有84,000 立方公尺的極低、低放射性廢棄物將永久放置在單元中。裝填完成後，這些單元將以惰性防水材料製成的人造山覆蓋，這將提供進一步的保護，並使基礎設施與周圍環境的景觀無違和感。

在處置場中的一個特殊區域，將建造一座適合長期貯存中、高放射性廢棄物的建築群，目前估計約有14,000 立方公尺；這些廢棄物將暫時貯存在此，之後將永久放置於地質處置場中。

第一道障壁：貯存容器
高放、低放、除役、乾貯、中期暫存

這些人工製品是圓柱形或六邊形柱體的結構，由金屬容器和其中的放射性廢棄物組成，為固體形式。化學與物理的穩定性使容器得以安全地處理和運輸。極低、低放射性廢棄物將以這種形式運送至國家處置場，這是第一道障壁。然後，這些容器將放置在特殊的混凝土模組（第二道障壁）內。

第二道障壁：混凝土模組

高放、低放、除役、乾貯、中期暫存

這些模組採用特殊的鋼筋或纖維增強混凝土結構，製成六邊柱形體的形狀(3 公尺x 2 公尺x 1.7 公尺)，可確保其使用壽命超過350 年。這是國家處置場的第二道障壁：其中將放置極低、低放射性廢棄物的容器，然後以特殊的砂漿黏合在一起。在模組放入貯存單元之前，再以同樣由特殊混凝土製成的蓋子將其密封。

第三道障壁：貯存單元

高放、低放、除役、乾貯、中期暫存

這些單元是由特殊鋼筋混凝土製成的建築（27 公尺x 15.5 公尺x 10 公尺），設計壽命至少為350 年，放射性廢棄物將永久貯存在其中。

在國家處置場內，將建造90 個貯存單元，並排排列，勾勒出永久貯存放射性廢棄物的實際區域。

貯存單元代表第三道保護障壁：在其內部將放置特殊的混凝土模組，這些模組將包含以水泥砂漿處理的廢棄物。一旦所有的單元都貯滿，就會以一座多層的小山丘加以覆蓋。

第四道障壁：多層山丘

高放、低放、除役、乾貯、中期暫存

一旦國家處置場的接收期間屆滿，將關閉設施，並進入至少持續300 年由管制機構監控的階段，最後土地將歸還給當地社區。

對當地社區的利益

國家處置場與科技園區的創立，將決定當地社區的直接和間接利益，其目的不僅是作為長期使用設施所在地的補償措施，同時也是作為社區發展的工具。

根據法令要求，索金公司連同擬議的國家潛在適宜地區提案和初步的國家處置場與科技園區計畫，制定一份福利提案，分為就業福利和對該地區人民、企業和地方政府的福利。

就業福利

索金公司對國家處置場與技術園區的就業前景進行總體評估，參考可以在生命週期各個階段就業的人力，並為所在地社區的參與做好準備。預期的就業利益包括：與基礎設施內部活動密切相關的收益（直接就業收益）、透過供應商形成的生產鏈在經濟體系中產生的利益（間接就業收益），以及由於基礎設施的存在而在相關地理區域內經濟活動增加所產生的利益（連帶的就業福利）。

據估計，在為期4 年的建設階段，每年整體就業效益可超過4,000 個單位（其中直接內部和外部2,000 個，間接1,200 個，連帶的1,000 個）。在持續40 年的營運階段，估計平均直接就業人數約為700 名內部和外部員工，相關活動可將就業人數增加到約1,000 個。

在處置場關閉和管制的後續階段，持續約300 多年，由於配備齊全的區域和已經投入運作的後勤服務，可以透過在技術園區的研究活動，以及高水準的專業程度與經驗，來補償工作機會的逐步減少。

可以預見，越來越多的工作將分配給鄰近地區的居民。事實上，透過將在設施內進行的培訓活動，居民將能獲得執行基礎設施的任務中所需要的專業知識。這些就業估算是根據初步計畫並與類似的國家及國際基礎設施進行比較而制定，可能會隨著最終計畫的開發和營運流程的定義而改變。

國家處置場與技術園區帶來的經濟價值

索金公司制定一項對該地區人民、企業和地方政府有利的提案，以加強對當地社區的承諾，為該地區帶來直接利益。針對處置場計畫不同階段的問題而提出的因應措施，例如：保護財產、土地、當地經濟的價值以及吸引當地社區參與的措施。

誠如其他國家與國際大型工程建設經驗所顯示的結果，技術園區將為周邊地區帶來的附加價值，超出直接效益和就業效益，且是長期發展的機會。事實上，基礎設施的設置可能包括：
• 透過改造和加強貯存區的基礎設施（例如運輸工具和通訊路線）和服務（水、天然氣、污水處理和數據連接網路），而增加的經濟活動所帶來的效益；
• 基礎設施的存在所帶來的好處，例如：該地區人口的顯著增加，以及與活動和服務發展相關的經濟總量的顯著增加。

只有在根據其基礎設施和社會經濟特徵並與相關社區達成一致，確定國家處置場所在地後，才能對這些效益進行經濟估算。
高放、低放、除役、乾貯、中期暫存

出處:第25期核後端雙月刊連結