作者：林韋聿

1960 年代，臺灣經濟正迅速起飛，人潮與錢潮洶湧流動。燈泡、收音機、電視機開始走入尋常百姓家，電力逐漸成為日常生活不可或缺的一部分。然而，在這光鮮亮麗的現代化背後，一種新的集體焦慮正在醞釀：電夠不夠用？

從水力到火力，再到更大的用電需求

回顧臺灣早期的發電歷史，曾有很長一段時間是依靠水力發電。日治時期興建的日月潭水力發電工程，讓水力一度成為臺灣電力的命脈。然而，水力發電得看老天臉色：逢枯水期水庫見底，城市便可能陷入限電的黑暗歲月。

戰後初期，臺灣電力發展延續著「水主火從」的模式，以水力為供電主力，火力為輔。但是隨著經濟恢復成長、人口激增，光靠大自然的山川流水已無法滿足全島日益擴大的電力需求。政府在 1950 年代中期開始推動水火並進的新策略，積極興建以煤、石油及天然氣為燃料的火力發電廠來補足缺口。

到了 1962 年，一個歷史性的轉折出現：臺灣的火力發電量首次超越水力，電力結構正式轉向「火主水從」，火力一躍成為供電主角。火力發電的迅速擴張，讓全島的燈光更加穩定明亮。臺灣中部新建的台中火力發電廠，也逐漸發展為當時全球規模最大的燃煤電廠之一。

火力發電供給增加的電力，一方面推動了工業蓬勃發展，另一方面也面臨新的課題：用電需求的爆炸性成長。

1960 年代到 1970 年代，臺灣經濟結構完成了從農業社會向工業社會的轉型： 1963 年工業產值超越農業， 1972 年工業就業人口也首度超越農業人口。戰後嬰兒潮與遷臺人口的累積，使得人口在 1970 年突破一千四百萬。

工廠機器日夜轟鳴，家家戶戶陸續添購電冰箱、電扇、電視等家電，每一項便利的背後，都是用電需求的持續攀升，尖峰用電紀錄也因此屢創新高。

面對這股需求浪潮，台灣電力公司不斷擴增新的火力機組，但供電是否能趕上長期經濟成長的腳步，仍令人憂心。一旦哪座發電廠臨時故障，或哪一年水庫蓄水不足，供電可能就吃緊。

臺灣雖然產煤，卻幾乎不產石油，因此火力發電所需燃料高度仰賴進口，尤其依靠中東地區的原油。另一方面，當時的國際原油價格低廉，政府亦採低油價政策以提升工業外銷競爭力，台電也因此建置了不少燃油機組。

表面上看，火力發電廠煙囪林立、電力源源不絕，但在地球另一端的油井若有風吹草動，臺灣的電廠就可能跟著打噴嚏。就在經濟高速成長、全島燈火通明之際，一場能源風暴即將襲來。

石油危機：能源依賴帶來的提醒

1973 年，一場震撼全球的能源危機突襲而至。隨著第四次中東戰爭爆發，石油輸出國組織（OPEC）對支持以色列的西方國家實施石油禁運，國際原油價格從每桶 3 美元暴漲至 12 美元，漲幅高達四倍。

石油價格的瘋狂上揚，立刻撼動國內經濟根基。那一年，全球經濟籠罩在不安的陰霾之中，臺灣首當其衝。政府一方面緊急呼籲節約用油、用電，另一方面也痛切意識到：過度單一依賴石化燃料，是多麼脆弱而危險。

石油危機帶來的衝擊，成為重要的提醒與轉折點：臺灣必須尋找更穩定的能源後盾。正是在這樣的背景下，「核能發電」這一選項受到決策者的重視。

其實早在危機發生之前，政府便已開始執行核電廠的興建計畫：首座核能發電廠「金山發電廠」（即第一核能發電廠，以下簡稱核一廠）於 1971 年底動工，座落於北部石門沿海。當石油危機爆發時，核一廠仍在興建階段，但是核能的價值即迅速被突顯出來，核能被視為擺脫對石油過度依賴的重要替代方案。

1973 年危機之後，燃料成本節節攀升，政府當局下定決心加速推展核能計畫，以確保能源自主與供電穩定。這是因為核能發電不受石油市場牽制，而且能量密度高，具有提供相對廉價且穩定電力的優勢。在這種背景下，當時仍屬新穎的核能技術，在臺灣迅速躍升為國家能源戰略的核心之一。

對當時的臺灣社會而言，核能帶來了一種嶄新的希望； 1970 年代各國對核能的整體印象普遍正面，核電往往被包裝成「乾淨、高效的新能源」──沒有空氣污染、燃料體積小，卻能提供龐大的發電量。甚至有人樂觀地認為，核能將是終極能源解方，足以一勞永逸地滿足未來的用電需求。

由國家電影及視聽文化中心典藏的影片《我國首座核能電廠竣工》
（圖像來源：國家電影及視聽文化中心）

十大建設：核能寫入國家建設藍圖

能源政策不僅是經濟考量，更帶有象徵國家前途的意義。 1970 年代中期，為了帶領臺灣度過石油危機並持續推動經濟成長，時任行政院長蔣經國提出了影響深遠的「十大建設」計畫。

這十項重大建設涵蓋交通、重工、能源等多個領域，勾勒出臺灣現代化的宏偉藍圖。其中，與全民生活息息相關的能源項目，正是興建核能發電廠。

1973 年，十大建設正式展開，名單中包括南北高速公路（今中山高速公路）、中正國際機場（今桃園國際機場）、台中港、大煉鋼廠（今中國鋼鐵公司煉鋼廠）……以及赫然在列的「核能發電」計畫。這意味著，核電發展已被提升到國家戰略層次──核能發電廠不再只是技術選項，而是國家現代化工程的重要象徵。

首當其衝的便是核一廠。作為十大建設之一，它被列為優先興建的工程，並在政府全力支持下迅速推進。隨後，政府規劃了第二、第三核能發電廠作為後續擴張，並將這兩座核電廠納入十二大建設計畫中持續推動。

1974 年 9 月，位於新北萬里的核二廠正式動工；同一年，政府也完成了南臺灣興建核三廠的可行性研究與廠址評估。為了平衡南北用電、降低長程輸電損耗，最終選定屏東恆春半島南端的沿海平原作為核三廠基地。短短數年間，臺灣便從無到有啟動了三座核電廠計畫，核能藍圖已然鋪展在這座島嶼之上。

那是一個凡事講求「建設就是力量」的年代，重大建設象徵進步與榮耀，各地地方政府與民眾都希望能分得一杯羹，爭取國家建設落腳於自己的家鄉。

核電廠這樣的龐然大物，若選址於某地，往往意味著經費投入、就業機會與地方能見度的提升。事實上，核一、核二廠選址於新北北海岸、核三廠落腳恆春時，社會上幾乎沒有出現強烈反對聲浪，甚至有地方希望核電廠設置在自己家鄉，以帶動發展。

當年即便有少數民意代表對核能發電提出質疑，或在核三廠興建初期出現零星反對意見，但是更多人對核電廠進駐抱持接受，甚至支持的態度──人們相信政府、相信科學，也相信核能這項高科技產物能為臺灣帶來更美好的未來。

1970年代的報導，反映了社會輿論對於核能發電的期待。出處為王再興，〈國內首座核能發電工程即將竣工〉，《臺灣民聲日報》，1973年5月24日第2版。（圖像來源：國立公共資訊圖書館數位典藏服務網）

回望 1970 年代──一個做出能源選擇的年代

1970 年代的臺灣，透過擁抱核能這一步，展現了那一代人對未來的勇氣與想像。這個決定本身並無對錯之分，而是在特定時空條件下，為追求國家生存與繁榮所做出的選擇。

能源政策從來不只是冰冷的經濟計算，而是社會價值與集體心理的映照。當年燈火通明下的新焦慮與大膽抉擇，塑造了臺灣此後數十年的發展道路；而後來逐漸浮現的反思與轉向，也同樣在續寫這段歷史。

站在今日回望，我們正面對屬於這個世代的能源課題。在踏實推進能源轉型與永續發展的同時，回顧 1970 年代那段激情燃燒的歲月，也許能讓我們更清楚理解：每一代人，都有自己的能源戰役要打。我們所能做的，是在歷史經驗的基礎上，為下一代留下既明亮，也更長久的燈火。

1979年臺灣第一座核能電廠的竣工典禮。（圖像來源：國家文化記憶庫）

參考資料與延伸閱讀

• 林韋聿，〈電來了，鐵道動了，山城亮了：一幅以日月潭為起點的「能量地圖」〉，故事StoryStudio網站，2025年5月16日。
• 陳佳德，〈那些從零開始的電，點亮了我們的島與文明：臺灣百年發電史〉，故事StoryStudio網站，2023年1月16日。
• 台灣電力公司網站，〈歷史與發展〉、〈核能營運現況與績效〉等頁面。
• 國家檔案館「檔案支援教學網」，〈第一次石油危機〉，〈興建核能發電廠〉、〈臺灣農工業發展與轉型〉等主題文章。
• 〈【台灣演義】1945年核試驗 改寫人類歷史 台灣核電史〉，民視YouTube頻道，2025。
• 〈【公民的抉擇】核能發電半世紀 改寫台灣能源史〉，華視新聞雜誌YouTbe頻道，2025。