回望臺灣電力產業的百年發展歷程，1960 年代無疑是重要的分水嶺。當時，臺灣的發電系統經歷了一次巨大轉型。在全島發電量當中，原先佔大部分比重的水力發電，轉而退居次要地位。火力發電則從過往的備援位置，一躍成為主角。

臺灣電業史為何會以「水主火從」為開端？ 1960 年代，這座島上的電力系統又是基於什麼樣的原因，轉而邁向「水火並重」、乃至於「火主水從」的新紀元呢？

作為備援電力的火力發電所

日治初期，建造於 1905 年的「龜山發電所」、 1909 年的「竹仔門發電所」 、 1911 年的「后里發電所」，分別將電力帶入臺灣北部、南部、中部地區。這些水力發電廠都以河流作為動力來源，若遇上乾旱或豪雨，河川豐枯變化劇烈，發電量也會受到影響。嚴重的話，發電廠甚至可能會因此停擺。 1912 年，北臺灣的「龜山發電所」便曾經因為風災造成新店溪被土石淹沒、壩堤被洪水衝決，導致發電設施無法運作，臺北也因此陷入停電危機。

為了避免城市居民再次面臨無電可用的窘境， 1913 年，總督府遂在今日的臺北公館、高雄壽山等地區，各別建造了一座「預備火力發電所」。顧名思義，這些電廠屬於備援性質，目的是在水力發電廠運作困難時補足電力缺口。比如 1926 年初，當南臺灣的「竹仔門發電所」因為河流水量過低導致發電量不足的時候，火力發電廠便適時地發揮功能，使供電不至於中斷。

此外，日治時期還有許多地方民營的電力公司，也都曾建造火力電廠。相較於水力電廠需要建設攔河堰、引水道等等設施，火力電廠的興建成本通常較低。對於資本額不高的民間業者來說，是相對可負擔的選擇。這些電廠的發電裝置容量，多半只在 100 瓩至 200 瓩左右，但供應街庄百姓的用電需求，已是綽綽有餘。

臺灣電力株式會社與火力發電

1919 年「臺灣電力株式會社」（以下簡稱臺電）成立後，便積極推動日月潭水力發電的建造工程。不過，這項重大建設在 1920 年代，卻頻頻因為政經局勢等原因而難以推進，甚至宣告停工。與此同時，臺灣全島的用電量仍在持續升高，電力缺口遂逐漸浮現。

更糟糕的是，臺灣西半部的電網，在 1931 年以前仍處於北部、中部、南部各自獨立的狀態，無法相互支援。因此，臺電必須在北、中、南各地建造火力發電廠以因應電力需求， 1921 年「彰化火力發電所」、 1923 年「高雄第二火力發電所」、1929 年「松山火力發電所」都在這個背景脈絡下陸續啟用。

1934 年，日月潭水力發電工程終於順利完工，為臺灣創造充裕的電力。不過，日月潭同樣也會面臨水位下降、導致發電量不足的問題。因此，日治時代末期，臺電選在鄰近煤炭產地的基隆八斗子興建「北部火力發電所」，該廠的總裝置容量達到 3.8 萬瓩。每年夏季，當日月潭進入枯水期，這座電廠便會開始運轉發電，協助維持全島的穩定供電。

根據學者吳政憲的研究： 1920 至 1939 年間，臺灣電力株式會社所擁有的火力發電機組與水力發電機組，從總裝置容量來看，平均占比約是火力 30% 、水力 70% 。但若從實際發電量來看，平均占比則是火力 8% 、水力 92%。在 1933 年日月潭水力發電工程完工前夕，火力發電的發電量佔比曾經達到 37% 的最高峰，但等到日月潭電廠啟用後，這個數字便常態性維持在 0%-1%左右。

啟用於 1929 年的臺北「松山火力發電所」
（圖像來源：Wikipedia）

戰後臺灣的火力發電

總體來看，日治時期臺灣的電力發展仍以水力電廠為主，始終是「水主火從」的發展格局。究其原因，主要是早期的火力發電，無論燃煤、燃油，發電成本都要比水力發電高出許多。相對來說，水力發電具有設備使用年限較長、折舊率較低、整體經濟效益較高等優點，兩相權衡之下，臺灣豐沛的水力資源，自然是電源開發的首選。

不過，這種情況到了二戰結束以後，有了根本性的轉變。

1950 年代，來自美國的資金與技術援助，對於戰後臺灣的經濟復甦有極大貢獻。而美援的一大重點，便在於臺灣的電力建設。比如 1955 年，「北部火力發電所」的裝置容量擴充，便透過美援購置了當時最新穎的高溫高壓式發電機組。此外，同年成立於高雄的南部發電廠（這也是戰後台灣電力公司所興建的第一座火力發電廠），亦是獲得美援挹注，才得以興建完成。

值得注意的是，這些從美國引進的發電機組，在效率上已有極大改善。根據 2016 年出版的《臺灣全志．經濟志》所述：

美援提供的設備更新，使得戰後初期臺灣每度火力發電的耗煤率為 1.5 公斤降低至 0.48 公斤。……由於能有效降低火力發電的成本，促使民國 51 年以後臺灣的火力發電量超過水力發電，火力發電逕成為臺灣主要的發電方式。

實際上，火力發電技術在 20 世紀確實不斷在產生變革，發電效率也在這一過程中獲得不少提升。這樣看來，採用了能夠大幅節省發電成本的發電裝置，可能是戰後臺灣火力發電量得以急遽竄升的一個重要原因。

1965年啟用的通霄火力發電廠，是臺灣邁向「火主水從」時代的重要建設之一。
（圖像來源：苗栗縣政府文化觀光局@國家文化記憶庫）

邁向新時代與技術轉型

不過，臺灣的電力供應結構，之所以在 1960 年代以後迅速邁向「火主水從」，還有其他理由。就臺灣內部的環境而言，適合大規模開發電源的河川在日治時期早已被調查完畢，並已陸續建設電廠。水力開發達到飽和，水力發電量也就難以持續提升。

同樣在 1960 年代，臺灣的經濟發展正要邁向高速成長，工業部門對於電力的需求不斷增加。 1963 年，工業產值更是一舉超過農業產值。與此同時，戰後嬰兒潮的湧現，也促使人口急速增長，用電量跟著攀升。因此，台電必須持續地增建火力電廠、或者擴充火力發電機組來加以因應，火力發電量當然也隨之增加。

1960 年代，全世界的石油發現量達到高峰，燃油發電一度是最具經濟效益的選擇。但在 1970 年代的兩次石油危機導致油價飆升過後，燃煤再度成為市場主流。 1990 年，中油公司在高雄永安興建的液化天然氣接收站完成後，臺灣得以進口液化天然氣，燃氣發電成為新的選項，在火力發電當中的占比也不斷攀升。

而在 21 世紀的新時代裡，台電在汰除火力發電廠的舊機組之餘，也不斷更新發電技術，引進潔淨程度與效率更高的「超超臨界燃煤機組」、「燃氣複循環機組」等。台電目前仍持續回應社會對於能源的需求與要求，尋求兼顧穩定供電與環境永續的平衡之道。 

參考資料與延伸閱讀

• 吳政憲，〈「臺灣電力株式會社」發電量之研究（1920 - 1939）〉，《興大人文學報》，39（臺中，2007），頁329-366。
• 古碧玲等，《馭光前行：穿越火力發電時空長廊》，臺北：台電，2021。