作者：許伯瑜

臺灣的能源資源大量仰賴進口燃料，典型的「孤島型電網」，則使電力系統無法與其他國家相通。我們都知道，雞蛋不該放在同一個籃子裡，在能源政策上，除了應當分散來源以降低風險，也要儘可能減少進口依賴。

雖說臺灣的石油、天然氣、煤炭等能源礦產不算豐碩，但這座島嶼在水力、風能、地熱能等再生能源方面，則擁有許多得天獨厚的條件。而在強調永續發展的 21 世紀，再生能源的低碳、環保等優勢，也日益受到重視。

太陽能光電是現代臺灣不可或缺的新能源。（圖像來源：台電公司官網）

政策面的轉變

在臺灣，替代能源的開發明確成為一種政策方向，可追溯至1970年代的石油危機。1973年，以阿戰爭再度爆發，產油國沙烏地阿拉伯對支持以色列的西方國家實施石油禁運，全球能源市場劇烈震盪，臺灣經濟也深受衝擊——經濟成長率從當年的 12.8％驟降至隔年的 2.67％。這場危機揭露了臺灣高度仰賴進口石油的脆弱能源結構，也促使政府開始重新檢視能源自主的可能。這時的台電仍然背負著供電安全的核心任務，但也開始面臨新的時代問題：臺灣不能永遠依靠燃煤與進口燃料，要有其他選擇。

1973年，行政院擬定《臺灣地區能源政策》，以確保能源穩定供給、價格低廉、且能支援經濟發展為核心目標，著手啟動建設規劃。儘管當時的討論已提及節能與替代能源等概念，但在實際執行層面，焦點仍放在火力基礎建設與核能計畫的推進上，核能一廠也因此列入十大建設的優先項目。替代能源——尤其是風能與太陽能——此時仍停留在研究與示範階段，缺乏明確目標與經費挹注。直到近年，隨著全球能源轉型浪潮興起，這些早期的嘗試才逐漸被重新檢視與延續。

進入 1990 年代，全球環保與氣候議題崛起，再生能源成為舉世矚目的焦點，臺灣身為世界的一份子也不能置身事外。 1997 年，各國共同決議簽署《京都議定書》落實具體行動計畫，要求工業化國家承擔具有一定約束力的減碳目標，來穩定大氣中的溫室氣體濃度。面臨《京都議定書》後國際減碳趨勢的挑戰，臺灣於 1998 年舉辦首次「全國能源會議」，並且在「能源政策及能源結構調整」的討論當中，提出「持續推動汽電共生、再生能源及水力發電，提高潔淨能源容量」等等願景。

水力、風電與太陽能

事實上，再生能源的開發，在臺灣很早就已開始進行。

回顧臺灣電力事業發展史，自 1905 年的龜山發電所開始，水力發電在很長一段時間裡，一直是臺灣主要的電力來源。 1934 年完成的日月潭水力發電工程，更成為工業化發展的一大助力。 即便是 1960 年代以後，隨著火力發電崛起，臺灣邁向「火主水從」的新時代，但遍布全台各地的水力電廠，在 1990 年代以前的能源結構裡仍佔有 10%-20% 左右的比重。 2016 年，台電又進一步推動「小水力發電可行性研究計畫」，並挑出其中十個地點進行開發。今天，這些中、小型的水力發電系統已陸續商轉，成為臺灣綠色能源的生力軍。

近年來，在臺灣最具重要性的再生能源，則是風能與太陽能。1960 年代，台電已在澎湖白沙嘗試將臺灣強盛的季風轉化為能源。只是那時技術仍未成熟，風機效率有限，試驗最終暫告一段落。此後數十年間，風能研究多停留於學術層面，既無產業支援，也缺乏經濟誘因。直到近年，當「永續」成為時代共同語言，風能的開發越趨迫切，行政院於是擬定了 2017 至 2021 年的「風力發電4年推動計畫」，希望能發揮臺灣在風力方面的優勢，為國家創造新的動力來源。

另一方面，太陽能也是臺灣在再生能源方面的發展重點。 2000 年後，政府推出《建築整合型太陽光電發電設備示範獎勵辦法》，並陸續修訂《再生能源發展條例》強制建築面積達一千平方公尺以上的建物依規定設置太陽光電發電設備，修訂《電業法》開放太陽能、風力發電等綠電的發電與直供售電，希望讓綠能不再只是研究單位的工作，而是能真正併入電網系統，為全民所用。

離岸風機已成為近代臺灣能源結構中重要的生力軍。（圖像來源：台電官網）

多元化的探索與未竟之路

相較於水力、風能與太陽能，臺灣在其他方面的再生能源探索，較少受到注意。不過，這些能源同樣具有深厚的發展潛力。

臺灣位處環太平洋地震帶，擁有豐沛的地熱資源。 1960 年代開始，行政院經濟部亦已開始推動地熱發電的相關建設。不過，系統管路的酸蝕、結垢等障礙，是較大的瓶頸。1981 年啟用的宜蘭清水地熱發電廠，也因為同樣問題而暫告終止。所幸，隨著材料技術的突破，地熱發電在臺灣又有重新復甦的趨勢。 2022 年，行政院經濟部更成立「地熱發電單一服務窗口」，展現政府推動相關建設的決心。

在四面環海的臺灣，人們也一直想要透過洋流、潮汐漲退等等動能，來進行「海洋能發電」。此外，也有人嘗試運用沼氣或廢棄物進行「生質能發電」。所有這些「前瞻能源」，目前也都有相關政府計畫在持續推動。

如今，台電的再生能源布局已比過去任何時期都更完整。資料顯示，至2024年，再生能源在臺灣總發電結構中已佔約 11.7 % 。離岸風電進入商轉，光電快速擴張。隨著能源技術的持續進步，地熱發電、海洋能發電的占比，或許都有機會進一步躍升。

臺灣的再生能源發展，是一條仍在進行的未竟之路。為了達成永續發展的共同願景，也為了替後代子孫打造更理想的家園，相信在往後的時代裡，人們也仍將在能源轉型的道路上攜手同心，勇敢前行。

參考書目與延伸閱讀

• 〈歷史與發展〉，發表於台灣電力公司網站。（檢索日期：2025年11月1日）
• 王琬菁，2025，《臺灣再生能源政策的演進：歷史制度主義的視角》，國立臺灣大學理學院氣候變遷與永續發展國際學位學程博士論文。
  
• 呂威賢，2004，〈再生能源：風的故事–從風車到風力機〉，發表於科技大觀園網站。（檢索日期：2025年11月1日）
  
• 陳建璋，2010，《論我國再生能源發展法制規範之解構與再建構-以再生能源發展基金制度為中心》，國立雲林科技大學科技法律研究所碩士論文。
  
• 梁啟源，〈梁啟源：《學者觀點》全國能源會議的回顧與展望〉，發佈於中央經濟研究網站。
  
• 江威君，2008，〈追風歷程——我國風電發展沿革〉，發表於經濟部能源署能源知識庫。
  
• 鄭異凡，2022，〈再生能源：風的故事–從風車到風力機〉，發表於科技大觀園網站。
  
• 鄭異凡，2022，〈擁抱綠能永續趨勢，盤點臺灣潔淨再生能源關鍵發展〉，發表於科技大觀園網站。
• 商訊文化採訪攝影團隊，2016，〈潔淨能源 乘風崛起 經濟部能源局成立推動辦公室 力促「千架海陸風力機」計畫落實〉，發表於臺電月刊網站。