成長於 1990 年代的臺灣人，或許都還記得不時發生於夏季的分區限電，以及在蠟燭前面與家人們一起吃「燭光晚餐」的場景。整個 1990 年代，停電、限電曾經在臺灣頻繁發生。人們不免要疑惑：這是怎麼回事？

其實，在 1985 年以前，臺灣的電力系統供電游刃有餘，如此優秀的表現，其實與時代背景有關。

故事要回溯到 1980 年前後，受到兩次石油危機衝擊，全球景氣陷入低迷，臺灣的工業生產一度陷入停滯，整體用電量的成長速度自然也跟著放緩。 1981 年，台電的年度售電量呈現 1.3 %的負成長，創下三十年來的售電最低紀錄。 1985 年，臺灣電力系統的備用容量甚至達到 55% 以上，遠高於國際能源署（International Energy Agency，IEA）建議的 20-35%水準。

同時期，臺灣的三座核電廠陸續完工運轉，協和、興達、通霄等火力發電廠也逐一商轉。用電量與供電量此消彼漲，社會大眾自然會認為臺灣的電力供應無虞，繼而對未來的供電情勢過度樂觀，為接下來的限電危機埋下伏筆。

1990年代尖峰負載不斷創高

翻閱台電公司的大事記，我們會發現 1990 年代前期，臺灣電力系統的尖峰負載急遽增加。 1991 年的最高紀錄是 1,532 萬瓩，但到了 1995 年，這個數字已經來到 1,993 萬瓩。短短五年之間，成長了將近三分之一！

用電需求急速成長，對於台電而言自是一大挑戰。若碰上大型機組停機檢修，整個電力系統因應尖峰負載的壓力勢必會大大提高。1994 年，台電就曾經在行政院原子能委員會的指示之下執行核二廠的檢修，使得電力系統的備用容量幾乎耗用殆盡。

這種窘況是如何產生的呢？時任台電總經理張斯敏在接受媒體採訪時曾如此說道：

國內今天的缺電，種因於民國七十四年到七十九年長達五年間，完全沒有進行新電源開發。當初朝野決定暫停開發新電源的結果，讓國內供電多年來一直「吃老本」，才會有今天嚴重的缺電荒。

換句話說， 1980 年代以前，由於臺灣的電力供應充足，反倒使許多人質疑新建電廠的必要性。台電的許多電源開發計畫，諸如台中火力發電廠的機組增加、明潭抽蓄水力電廠的建設等等，也因此被暫時擱置。

然而， 1980 年代後期景氣回溫，臺灣的經濟發展也迎來另一波猛爆式增長，以至於 後來每年的尖峰負載增加量，比起新增的裝置容量還要高出許多。發電量在慢跑，用電量卻持續上升，危機也因此浮現。

1980年代台電出版品中的歷年售電量統計圖，可以看到1970年代末明顯的停滯趨勢。（圖像來源：《台電四十年》）

民營電廠的誕生

不過，危機可能也是轉機。 1990 年代，開放民間投資電業的討論正方興未艾。起自 1980 年代的電業自由化（Electricity liberalization）潮流，也流向臺灣，促使社會開始思考改革的可行性。頻繁的限電更推動政府加緊腳步，引進民間資本，藉以加速電源開發、補上電力缺口。

經濟部於1994 年發布《開放發電業作業要點》，將民營電廠的經營範圍限縮於「專營水力或火力發電業務」，並訂定機組總裝置容量以不超過「台灣電力系統總裝置容量之百分之二十為原則」。隨後在 1995 年《設立發電廠申請須知》推動下，陸續有民間業者投入這項嶄新事業。 1999 年 3 月，雲林麥寮火力發電廠一號機率先與台電系統併聯。從這一刻開始，民營電廠正式為臺灣挹注電力，電業自由化政策也迎來成效。

雲林麥寮電廠在 1999 年 3 月機組點火初次併聯， 1999 年 6 月正式併聯，是電業自由化政策的第一個成功案例。（圖像來源：台電公司）

回顧這段歷程，民營電廠的建設，也並非一帆風順。隨著環保意識抬頭，大眾對於新建電廠的提案也會以更高標準加以審視。一些民間業者雖然取得建廠資格，但在地方上難以說服民眾，最終只能黯然退場；在宜蘭蘇澳、臺中港區等地，都曾出現這類案例。

儘管路途顛簸，但四個階段的民營電廠開放政策，最終收到了相當不錯的效果。在 1999 至 2009 年間，九座民營火力發電廠陸續商轉。臺灣電力系統的備用容量率，也從 1994 年的 2.7% 逐漸回升，自 2004 年以後始終維持在 10% 至 20% 左右，供電緊澀情形也因此得到緩解。 2021 年，位於嘉義民雄的嘉惠電廠再增加一部燃氣發電機組，總計九座民營火力發電廠的裝置容量，達到 829 萬瓩。

民營火力電廠基本資料及現況表。（圖像來源：經濟部能源署）

近年來，民營再生能源發電廠則又是一股蓬勃發展的新趨勢。特別在太陽能與風能領域，民間業者的踴躍參與，帶動了綠電大幅成長。根據經濟部能源署「能源統計月報」，截至 2026 年 7 月為止，我國民營電廠的太陽光電發電裝置容量已達到 3,778 千瓩(MW)，占全國發電裝置容量5.3%；風力發電則有 5,102 千瓩(MW)，占比則達到 7.1%，兩者皆持續擔任民營電廠的再生能源主力。此外，水力發電、地熱發電等領域亦陸續有民間資本投入建廠。

民營業者投入再生能源的趨勢，目前仍然持續在成長當中。回顧過往，推動民營電廠的策略，的確創造了許多傳統能源與新能源的生力軍。展望未來，這個隊列仍將更為壯大，持續為臺灣經濟注入源源不絕的發展動能。

參考資料與延伸閱讀

• 楊菁菁，《牽電點燈：集光發熱的用電服務》，臺北：台電，2020。
  
• 林克敬，〈競爭政策下的民營化策略——以電力事業為例〉，公平交易委員會網站。
  
• 鄭美君，〈補足缺口的要角——民營發電業〉，經濟部能源署能源知識庫網站，2014年8月5日發布。
  
• 〈限電拉開序幕 炎炎夏日難過〉，《中國時報》，1994年5月28日，第3版。